為全面貫徹落實黨的十九大和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》精神，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持大扶貧格局，充分發(fā)揮體育行業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的特有優(yōu)勢，將體育扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，實施體育扶貧工程，推動體育工作與扶貧工作深度融合，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅進程。日前，國家體育總局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)關(guān)于體育扶貧工程的實施意見。
體育扶貧工程的實施以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是扶貧開發(fā)思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央國務(wù)院決策部署，發(fā)揮體育綜合帶動效應(yīng)，通過引進體育賽事、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、援建基礎(chǔ)設(shè)施、開展大眾健身等助力脫貧，在貧困地區(qū)構(gòu)建“體育+”或“+體育”的發(fā)展模式，營造精準扶貧、體育助力的良好局面，促進體育工作與扶貧工作深度融合，讓貧困人口和貧困地區(qū)脫貧致富，同全國一道進入全面小康社會。同時以堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持政府主導、社會參與，堅持因地制宜、注重實效為基本原則。
體育扶貧工程的總體目標為到2020年，實現(xiàn)貧困地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施和健身公共服務(wù)體系基本完善。通過在貧困地區(qū)打造一批具有重要影響力的體育綜合體，體育總局系統(tǒng)和相關(guān)省區(qū)市有計劃地安排各類體育賽事和全民健身活動在貧困地區(qū)舉辦，特別是在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)舉辦，帶動和擴大各類消費。使貧困地區(qū)的貧困人口收入水平明顯提升，健康水平明顯提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善。
體育扶貧工程通過六項重點任務(wù)予以實施。一是實施賽事扶貧行動。充分發(fā)揮體育賽事聚人氣、影響大的綜合帶動效應(yīng)，實施賽事向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移計劃。體育總局系統(tǒng)在全國舉辦的各類體育賽事，包括職業(yè)聯(lián)賽、群體賽及青少年系列賽等賽事活動，相關(guān)省區(qū)市體育局開展的各類體育賽事活動，有計劃地安排到貧困地區(qū)舉辦，要向深度貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”傾斜。要通過賽事引導建檔立卡貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，幫助推銷當?shù)靥貏e是貧困村農(nóng)副產(chǎn)品，帶動貧困家庭增收致富。二是實施體育綜合體扶貧行動。根據(jù)貧困地區(qū)的實際需求，對貧困縣環(huán)境資源進行充分論證，緊密結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村、運動休閑特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，充分利用自然資源、農(nóng)田、廢棄工廠、閑置農(nóng)房、荒地等資產(chǎn)資源，打造諸如汽車營地、馬拉松賽區(qū)、自行車營地等具有體育特色的綜合體，帶動體育旅游、競技表演、健身休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更多地吸納建檔立卡貧困人口從事保安、衛(wèi)生、導游等工作，保障貧困家庭穩(wěn)定增收。三是實施體育設(shè)施扶貧行動。科學規(guī)劃和統(tǒng)籌貧困地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，合理布點布局，會同國家發(fā)展改革委、財政部等中央有關(guān)部門，加大對貧困地區(qū)特別是國家貧困縣、深度貧困縣及“三區(qū)三州”建檔立卡貧困村公共體育設(shè)施建設(shè)的支持力度，指導支持地方新建一批公共體育場、社區(qū)健身中心、健身步道、農(nóng)民體育健身工程等體育場地設(shè)施，促進全民健身活動的廣泛開展，增強人民體質(zhì)，減少乃至消除因病致貧或返貧的問題。要在體育設(shè)施建設(shè)、運營管理中更多地吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)。四是實施體育企業(yè)扶貧行動。各地要營造良好的投資環(huán)境，通過引導體育品牌企業(yè)在貧困地區(qū)進行投資建立制造基地等，帶動區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進貧困地區(qū)人員就業(yè)，特別是優(yōu)先吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)。五是實施冠軍扶貧行動。實施冠軍扶貧行動并納入總局優(yōu)秀運動員志愿服務(wù)活動重點內(nèi)容，不斷豐富完善冠軍扶貧的內(nèi)容、形式和機制。組織奧運冠軍參與貧困地區(qū)的體育比賽、品牌代言等活動，宣傳體育精神，提升群眾參與體育健身活動熱情，擴大當?shù)氐挠绊懥椭龋婚_展冠軍扶貧拍賣活動，將冠軍的服裝、獎牌、作品等進行拍賣，將所得款項用于扶貧行動，支持精準扶貧。拓展奧運拍賣市場，擴大奧運冠軍扶貧的社會效應(yīng)。開展志愿者服務(wù)百縣千鄉(xiāng)活動，下沉基層、深入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村組織體育健身活動，傳授科學健身技能，弘揚健康向上的生活方式。六是實施體彩扶貧行動。加大體育彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度，實施體彩公益金扶貧健身工程。利用體育彩票公益金資助建設(shè)公共體育場地設(shè)施。實施全民健身助殘工程，資助社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)中心建設(shè)體育健身設(shè)施，幫助因病因殘致貧人員進行康復(fù)訓練，恢復(fù)身體機能，更好享受人生，減輕國家和家庭負擔。
與此同時，五項保障措施確保體育扶貧工程的順利實施。一是加強組織領(lǐng)導。國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦負責加強指導體育扶貧工作。各地要根據(jù)脫貧攻堅整體規(guī)劃和當?shù)伢w育工作實際，切實加強組織領(lǐng)導，分解任務(wù)、細化措施、精心組織，抓好落實，努力提高體育扶貧成效。縣級要承擔主體責任，將實施體育扶貧工程作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，統(tǒng)籌做好資金安排、政策銜接、項目落地、人力調(diào)配、推進實施等工作，確保政策落實到位。二是明確責任主體。體育部門要切實發(fā)揮在體育扶貧工作的組織引導作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動相關(guān)配套政策落實。國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦負責總的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，督促落實體育扶貧工程實施工作。各級扶貧和體育部門要切實履行職責，積極爭取政府支持，推動體育扶貧工程納入當?shù)孛撠毠匀蝿?wù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌規(guī)劃。三是加大經(jīng)費投入。加大體育彩票公益金支持體育扶貧的力度，作為體育彩票支持體育事業(yè)發(fā)展重要部分，并增加對貧困地區(qū)的支持比重。地方要加大體育經(jīng)費投入，加強貧困地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施和公共體育服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵引導社會資本以投資、參股等方式參與體育比賽、體育綜合體、運動休閑特色小鎮(zhèn)、體育旅游等品牌開發(fā)和項目建設(shè)。四是加強政策保障。參與扶貧工作的相關(guān)主體要用足用好國家和各地支持扶貧和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)爭取在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、賽事舉辦、稅費優(yōu)惠、金融支持等方面的政策，加大對體育扶貧開發(fā)的支持力度。五是強化督察落實。各地要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套政策，切實抓好貫徹落實。國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦會同各地對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，及時解決政策落實過程中遇到的困難和問題，確保責任落實到位、體育扶貧行動順利推進、規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
為全面貫徹落實黨的十九大和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》精神，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持大扶貧格局，充分發(fā)揮體育行業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的特有優(yōu)勢，將體育扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，實施體育扶貧工程，推動體育工作與扶貧工作深度融合，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅進程。日前，國家體育總局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)關(guān)于體育扶貧工程的實施意見。
體育扶貧工程的實施以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是扶貧開發(fā)思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央國務(wù)院決策部署，發(fā)揮體育綜合帶動效應(yīng)，通過引進體育賽事、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、援建基礎(chǔ)設(shè)施、開展大眾健身等助力脫貧，在貧困地區(qū)構(gòu)建“體育+”或“+體育”的發(fā)展模式，營造精準扶貧、體育助力的良好局面，促進體育工作與扶貧工作深度融合，讓貧困人口和貧困地區(qū)脫貧致富，同全國一道進入全面小康社會。同時以堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持政府主導、社會參與，堅持因地制宜、注重實效為基本原則。
體育扶貧工程的總體目標為到2020年，實現(xiàn)貧困地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施和健身公共服務(wù)體系基本完善。通過在貧困地區(qū)打造一批具有重要影響力的體育綜合體，體育總局系統(tǒng)和相關(guān)省區(qū)市有計劃地安排各類體育賽事和全民健身活動在貧困地區(qū)舉辦，特別是在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)舉辦，帶動和擴大各類消費。使貧困地區(qū)的貧困人口收入水平明顯提升，健康水平明顯提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善。
體育扶貧工程通過六項重點任務(wù)予以實施。一是實施賽事扶貧行動。充分發(fā)揮體育賽事聚人氣、影響大的綜合帶動效應(yīng)，實施賽事向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移計劃。體育總局系統(tǒng)在全國舉辦的各類體育賽事，包括職業(yè)聯(lián)賽、群體賽及青少年系列賽等賽事活動，相關(guān)省區(qū)市體育局開展的各類體育賽事活動，有計劃地安排到貧困地區(qū)舉辦，要向深度貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”傾斜。要通過賽事引導建檔立卡貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，幫助推銷當?shù)靥貏e是貧困村農(nóng)副產(chǎn)品，帶動貧困家庭增收致富。二是實施體育綜合體扶貧行動。根據(jù)貧困地區(qū)的實際需求，對貧困縣環(huán)境資源進行充分論證，緊密結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村、運動休閑特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，充分利用自然資源、農(nóng)田、廢棄工廠、閑置農(nóng)房、荒地等資產(chǎn)資源，打造諸如汽車營地、馬拉松賽區(qū)、自行車營地等具有體育特色的綜合體，帶動體育旅游、競技表演、健身休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更多地吸納建檔立卡貧困人口從事保安、衛(wèi)生、導游等工作，保障貧困家庭穩(wěn)定增收。三是實施體育設(shè)施扶貧行動。科學規(guī)劃和統(tǒng)籌貧困地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，合理布點布局，會同國家發(fā)展改革委、財政部等中央有關(guān)部門，加大對貧困地區(qū)特別是國家貧困縣、深度貧困縣及“三區(qū)三州”建檔立卡貧困村公共體育設(shè)施建設(shè)的支持力度，指導支持地方新建一批公共體育場、社區(qū)健身中心、健身步道、農(nóng)民體育健身工程等體育場地設(shè)施，促進全民健身活動的廣泛開展，增強人民體質(zhì)，減少乃至消除因病致貧或返貧的問題。要在體育設(shè)施建設(shè)、運營管理中更多地吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)。四是實施體育企業(yè)扶貧行動。各地要營造良好的投資環(huán)境，通過引導體育品牌企業(yè)在貧困地區(qū)進行投資建立制造基地等，帶動區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進貧困地區(qū)人員就業(yè)，特別是優(yōu)先吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)。五是實施冠軍扶貧行動。實施冠軍扶貧行動并納入總局優(yōu)秀運動員志愿服務(wù)活動重點內(nèi)容，不斷豐富完善冠軍扶貧的內(nèi)容、形式和機制。組織奧運冠軍參與貧困地區(qū)的體育比賽、品牌代言等活動，宣傳體育精神，提升群眾參與體育健身活動熱情，擴大當?shù)氐挠绊懥椭龋婚_展冠軍扶貧拍賣活動，將冠軍的服裝、獎牌、作品等進行拍賣，將所得款項用于扶貧行動，支持精準扶貧。拓展奧運拍賣市場，擴大奧運冠軍扶貧的社會效應(yīng)。開展志愿者服務(wù)百縣千鄉(xiāng)活動，下沉基層、深入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村組織體育健身活動，傳授科學健身技能，弘揚健康向上的生活方式。六是實施體彩扶貧行動。加大體育彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度，實施體彩公益金扶貧健身工程。利用體育彩票公益金資助建設(shè)公共體育場地設(shè)施。實施全民健身助殘工程，資助社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)中心建設(shè)體育健身設(shè)施，幫助因病因殘致貧人員進行康復(fù)訓練，恢復(fù)身體機能，更好享受人生，減輕國家和家庭負擔。
與此同時，五項保障措施確保體育扶貧工程的順利實施。一是加強組織領(lǐng)導。國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦負責加強指導體育扶貧工作。各地要根據(jù)脫貧攻堅整體規(guī)劃和當?shù)伢w育工作實際，切實加強組織領(lǐng)導，分解任務(wù)、細化措施、精心組織，抓好落實，努力提高體育扶貧成效。縣級要承擔主體責任，將實施體育扶貧工程作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，統(tǒng)籌做好資金安排、政策銜接、項目落地、人力調(diào)配、推進實施等工作，確保政策落實到位。二是明確責任主體。體育部門要切實發(fā)揮在體育扶貧工作的組織引導作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動相關(guān)配套政策落實。國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦負責總的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，督促落實體育扶貧工程實施工作。各級扶貧和體育部門要切實履行職責，積極爭取政府支持，推動體育扶貧工程納入當?shù)孛撠毠匀蝿?wù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌規(guī)劃。三是加大經(jīng)費投入。加大體育彩票公益金支持體育扶貧的力度，作為體育彩票支持體育事業(yè)發(fā)展重要部分，并增加對貧困地區(qū)的支持比重。地方要加大體育經(jīng)費投入，加強貧困地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施和公共體育服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵引導社會資本以投資、參股等方式參與體育比賽、體育綜合體、運動休閑特色小鎮(zhèn)、體育旅游等品牌開發(fā)和項目建設(shè)。四是加強政策保障。參與扶貧工作的相關(guān)主體要用足用好國家和各地支持扶貧和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)爭取在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、賽事舉辦、稅費優(yōu)惠、金融支持等方面的政策，加大對體育扶貧開發(fā)的支持力度。五是強化督察落實。各地要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套政策，切實抓好貫徹落實。國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦會同各地對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，及時解決政策落實過程中遇到的困難和問題，確保責任落實到位、體育扶貧行動順利推進、規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
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