福建省人民政府辦公廳關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見
閩政辦〔2018〕20 號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入貫徹落實國家體育總局等12部門聯合印發的《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》（體群字〔2015〕155號）和《福建省老年人權益保障條例》，結合我省實際，經省政府同意，現就進一步加強新形勢下全省老年人體育工作提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照確保如期全面建成小康社會的總體要求和國家體育發展“十三五”規劃關于積極應對人口老齡化的具體要求，切實建立“黨政主導、部門盡責、協會組織、社會支持、重在基層、面向全體”的老年人體育工作格局，以滿足老年人日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，以場地設施建設為重點，以老年人體育組織和老年人體育骨干隊伍建設為基礎，廣泛開展老年人身邊的體育健身活動，積極構建具有福建特色的老年人公共體育服務體系，動員、組織、引導更多老年人參加體育健身活動，切實保障老年人健身權益，不斷提高老年人體育工作水平。
二、總體要求
遵循老年人體育工作規律，拓寬老年體育工作新領域、新空間和新路子。注重社會化，加快政府職能轉變，創造條件吸引社會力量參與老年人公共體育服務；注重制度化，整合利用各種資源，促進老年人體育健身與養老服務、健康服務、公共文化服務、醫療衛生、旅游等相關領域交互融通；注重科學化，創新老年人體育公共服務方式，提高能力和質量，使基礎更加堅實、產品更加豐富、供給更加充足，努力滿足老年人日益增長的多元化體育健身需求；注重生活化，重點推進基層老年人體育工作，切實解決老年人體育健身的實際問題，引導老年人養成健康、文明、科學的生活方式。
三、工作目標
以增強老年人體質、提高健康水平、豐富精神文化生活作為新形勢下加強老年人體育工作的根本任務，健全完善我省老年人體育事業發展的公共服務體系。到2020年，全省鄉鎮（街道）老年人體育組織基本覆蓋，80%左右村（社區）、機關及企事業單位建立老年人體育組織；各市、縣（區）老年人體育活動中心基本覆蓋，90%左右鄉鎮（街道）、70%左右行政村（社區）和機關、企事業單位建有老年人室內（外）體育健身活動場所；全省參加體育健身鍛煉的老年人比例達到70%左右，每萬名老年人擁有100名左右健身輔導員。
四、具體措施
（一）進一步建立健全老年人體育組織網絡
1.鼓勵發展多種類型的老年人體育組織。建立健全老年人體育組織網絡是加強老年體育工作的重要基礎。支持老年人體育組織自上而下、由點及面延伸，積極推進老年人體育組織向鄉鎮（街道）、行政村（社區）、行業、機關、企事業單位延伸，逐步形成并完善老年人體育組織網絡。引導街道和鄉鎮普遍建立老年人基層文化體育組織，在城鄉社區廣泛建立老年人健身活動站點和體育健身團隊。大力推進各級各類老年人體育組織與當地老齡辦、老干局、工會、婦聯、殘聯等組織融通合作，發揮各類組織開展老年人體育工作的作用。
2.充分發揮各級老年人體育協會的龍頭作用。各級老年人體育協會是為老年人體育健身服務的社會團體，是黨和政府聯系老年群眾的橋梁和紐帶，是實現老年人公共體育服務職能的得力助手。引導支持各級老年人體育協會加強自身建設，健全工作機構。實現老年人體育協會有組織、有人員、有陣地、有經費。按要求規范退（離）休領導干部在老年人體育協會兼職行為，推選身體好、威望高、熱心老年人體育事業的同志擔任協會負責人，聘用熟悉體育工作、組織協調能力較強的人員從事日常事務。充實調整協會工作人員，具備條件的市、縣（區）要通過派駐群體工作人員或以政府購買服務方式聘用專職人員，保證縣以上老年人體育協會工作隊伍的穩定，以保持老年人體育協會組織活力。
3.加強老年人體育骨干隊伍建設。各級體育部門要將老年人體育健身輔導員培訓納入社會體育指導員培訓計劃，安排專項經費支持老年人體育協會有計劃地培訓老年人體育項目指導員、輔導員、裁判員和教練員，加強健身輔導員和志愿者隊伍建設。要建立健全老年人健身輔導站點服務網絡，街道辦事處和鄉鎮政府要通過對老年人體育健身輔導站點進行備案和以獎代補形式予以扶持。積極組織老年人體育活動骨干深入基層宣傳科學健身知識，普及健身技能，動員和組織更多的老年人參加體育健身活動。
（二）不斷拓寬老年人體育場地設施建設渠道
4.重視老年人體育設施建設規劃。各級政府要結合城鎮化發展，統籌規劃，科學布局，均衡配置城鄉老年人公共體育設施，把老年人體育場地設施項目納入當地經濟社會發展總體規劃，將老年人體育健身場地建設用地納入年度用地計劃予以優先支持，重點建設一批便民利民的老年人體育活動中心。縣以上應建有老年人體育活動中心或在綜合體育場館中配建老年人健身設施，鄉鎮（街道）文化綜合站要增設老年人健身設施和場地。要結合美麗鄉村建設，改善村級公共文化體育設施條件。落實新建居住區和社區按標準配套老年人體育健身相關設施的規定，積極構建城市社區15分鐘健身圈。新建或改造老年人體育活動設施，要符合老年人工程建設標準和無障礙設施建設標準。
5.鼓勵社會力量興建老年人體育設施。各級政府要通過財政補助、政府購買服務等方式，支持公共和民辦體育場地設施免費、低收費向老年人開放，不斷健全運營管理和服務標準體系，規范服務項目和服務流程，提高服務水平。鼓勵各級政府和社會資本通過PPP（政府和社會資本合作）模式，積極興建適合老年人體育健身的場地與設施。公辦的非營利性老年人健身活動場所，可依法采取劃撥方式供地。社會力量投資建設的非營利性老年人健身活動場所，符合規劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可依法采取劃撥方式供地。鼓勵社會資本對企業廠房、商業設施及其他舊辦公樓、倉庫、學校、禮堂等可利用的社會資源進行整合和改造，用于老年人體育健身場所。
6.推進社會公共設施為老年人體育服務。加強社區公共體育場地設施與社區綜合服務設施及社區衛生、文化、養老等社區專項服務設施的功能銜接，引導基層敬老院、社區老年人日間照料中心、農村幸福院配套建設老年人體育健身設施，發揮綜合效益。機關、企事業單位和社會團體內部的體育場地設施要為老年人參加體育健身活動提供便利和服務。公共圖書館、文化館（站）、博物館（非文物建筑）、美術館設施免費開放，為老年人提供基本公共服務。老年人參觀文化、文物部門管理的文物建筑實行門票減免，“文化遺產日”免費參觀。公園、廣場、綠地等公共場所必須建設適合老年人健身的活動場所，為老年人體育健身創造條件。已有的老年人體育健身活動場地設施不得擅自改變用途，并加強管理和維護，確保其功能完好、使用安全，不被侵占、破壞。
7.加大“老年人健身康樂家園”創建力度。各級政府應將創建工作納入績效考核、文明城市、文明單位考評內容，與美麗鄉村、小城鎮建設、文明社區建設、基層綜合性文化服務中心建設、村幸福院建設等統籌規劃。要根據當地實際情況和已有資源，因地制宜、統籌建設，用于公共體育設施建設的體育彩票公益金要向基層老年人體育健身設施建設傾斜，力爭到2020年全省城鄉“老年人健身康樂家園”創建率達到80%左右。
（三）組織開展形式多樣的老年人體育活動
8.加強老年人體育健身活動的規劃和指導。充分利用全民健身日、節假日、紀念日、慶典日，按照“經常自愿、重在參與、就地就近、小型多樣、文體結合、科學文明、有益健康”的原則，因時、因人、因地制宜地動員和組織老年人舉辦社區運動會、家庭運動會、樓群運動會等群眾性文體活動，開展體育表演展示交流，突出參與性、健身性、娛樂性、趣味性和多樣性，不斷創新活動方式，打造具有地方特色的老年人健身品牌活動，引導老年人選擇一項活動、加入一個團隊、享受一種快樂、收獲一份健康，推動老年人經常性體育健身活動廣泛深入地開展，使老年人體育健身活動常態化。
9.鼓勵社會力量舉辦老年人體育賽事。積極引導各類企業、社會組織、民間資本舉辦或承辦老年人體育健身品牌賽事，形成上下聯動、左右互動的老年人體育健身活動機制。對政府購買全民健身公共服務目錄內的老年人體育賽事活動，同級政府可從體彩公益金中以政府購買服務方式給予一定扶持，并提供安保、交通、醫療等保障服務。
10.認真組織老年人體育健身運動會。省、市老年人體育健身大會每四年舉辦一次，與省、市運動會同步舉辦。鼓勵各地打造老年人品牌健身活動賽事，各級政府要支持組團、組隊參加全國、華東地區老年人體育健身大會和交流活動。每年全省全民健身運動會要安排老年人體育項目；各縣（市、區），有條件的鄉鎮（街道）每年都要舉辦老年人體育健身大會，村（社區）、機關、企事業單位要結合傳統節日和節假日、全民健身日開展不同層次、類型的常態化老年人體育健身活動。
11.積極推動老年人體育對外交流。充分發揮建設21世紀海上絲綢之路核心區和比鄰港、澳、臺的優勢，鼓勵支持開展兩岸四地的門球、氣排球、網球、登山、太極拳、健身氣功、游泳等適合老年人體育健身項目的交流活動。鼓勵組隊參加港澳臺地區組織的老年人體育項目交流。支持臺灣企業、社會組織投資舉辦老年人體育健身項目賽事及交流活動。鼓勵包括港澳臺在內的境外投資者以獨資、合資、合作等方式興辦和運營老年人體育健身服務機構。
（四）建立健全政府主導、渠道多元的經費投入機制
12.堅持政府投入為主、社會資助為輔的原則。縣級以上人民政府要把老年人體育工作經費作為全民健身工作經費的組成部分，納入財政預算，保障對老年人體育事業的投入。各級財政在安排體育事業資金時要統籌兼顧老年人體育經費，機關、企事業單位也要為退（離）休人員參加體育健身活動和老年人體育組織開展工作安排相應的經費，保證老年人體育活動的正常開展。落實《福建省老年人權益保障條例》有關要求，縣以上政府可確定一定比例或安排一定額度的體育彩票公益金用于老年人體育活動、賽事和場地設施建設。支持和鼓勵機關、企事業單位、社會團體和個人向老年人體育組織贊助和捐贈活動資金。
13.嚴格落實各項優惠政策。按照《福建省人民政府關于加快體育產業發展促進體育消費十條措施》（閩政〔2015〕40號），企業為老年人提供的文化體育服務可選擇簡易計稅方法按3%征收率征收增值稅。對新辦老年人體育健身服務的企業，免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費；連續租用老年人體育活動經營場所滿一年以上的，當地政府可以視情況給予一定支持。鼓勵金融機構創新，支持老年人健身休閑、表演展示、旅游服務、輔導培訓等體育服務企業發展的金融產品和信貸產品。各地政府主導的融資擔保公司可為老年人體育服務企業提供貸款擔保服務。支持符合條件的老年人體育健身服務企業到資本市場上市。支持老年人體育健身服務企業發行企業債券、短期融資券、中期票據等非金融企業債務融資工具。
（五）加強對老年人體育工作的組織領導
14.切實把老年人體育工作擺上議事日程。各級政府要把老年人體育工作納入經濟社會發展總體規劃，形成以基本公共服務清單為核心，以促進城鄉、區域老年人基本公共服務為主線，以各領域重點任務、保障措施為依托，以統籌協調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評價等五大實施機制為支撐的老年人體育工作格局。要將老年人體育工作列入老齡工作統籌研究，擺上重要議事日程，分管領導要定期聽取老年人體育工作情況匯報，及時協調解決存在的實際困難。
15.構建協同發展的體制機制。各級體育、發展改革、民政、財政、農業、文化、衛生計生、旅游、老齡、工會、婦聯、殘聯等涉老部門和機構要加強溝通，建立健全齊抓共管的工作機制，關心支持老年人體育事業，將從事老年人體育工作的人員納入老齡辦等涉老部門的表彰獎勵推薦范圍，形成共同推進老年人體育事業發展的合力。省體育局、老齡辦要加強監督檢查和跟蹤分析，適時組織開展老年人體育事業發展政策措施績效評估，重要事項及時向省政府報告。
16.加大對老年人體育工作的宣傳力度。廣播、電視、報刊、政府網站要開辟老年人體育健身專題專欄，加大老年人科學健身的宣傳力度；出版單位要推出老年人體育健身音像制品，多渠道、多層面、多載體宣傳普及科學健身理念、知識和技能，形成全社會關注老年人身心健康、有利于老年人參加體育健身的良好氛圍。要通過樹立為老年人服務的先進典型、舉辦“康樂大講堂”、出版體育健身科普讀物等多種形式，激發老年人參與體育健身的熱情。各級政府要鼓勵、支持形式多樣的老年人體育題材文藝創作，弘揚社會主義核心價值觀和中華體育精神，推廣老年人體育文化，幫助老年人培養健康習慣，掌握健康技能，提高健康水平和生活質量。
福建省人民政府辦公廳
2018年3月13日
