按照黨中央、國務院關于發展冰雪運動的總體部署和要求，為加快冰雪場地設施建設，推動冰雪運動的普及和提高，促進冰雪產業發展，實現“3億人參與冰雪運動”的目標，根據《國務院關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》（國辦發﹝2014﹞46號）和《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》，制定本規劃。
一、規劃背景
2022年北京冬奧會的成功申辦，極大地激發了人民群眾參與冰雪運動的熱情，為我國冰雪運動發展創造了歷史機遇。但目前冰雪場地設施數量少、規模小、服務水平不高，與我國冰雪運動發展需要不相適應，與冰雪運動發達國家存在較大差距。據統計，截至2015年底，全國共有滑冰場館200余個；滑雪場地500余座，雪道面積約3000萬平方米，雪道長度約1000千米，其中約五分之四的雪場的雪道面積不足5萬平方米。
加快規劃建設冰雪場地設施是辦好2022年北京冬奧會、提高我國冰雪競技水平的重要基礎，是普及冰雪運動、發展冰雪產業、實現“3億人參與冰雪運動”的基本保障，是滿足人民群眾不斷增長的體育需求、推動全民健身和全民健康深度融合、建設健康中國和體育強國的重要內容。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照 “四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快冰雪場地設施建設，調動全社會力量共同參與，增加供給、提高質量，為冰雪運動在全國蓬勃發展奠定堅實基礎。
（二）基本原則
普及推廣、服務群眾。以普及冰雪運動、發展冰雪健身休閑為重點，積極建設各類冰雪場地設施，滿足廣大人民日益增長、不斷升級的冰雪運動需求。
因地制宜、綠色發展。根據自然條件和經濟發展水平，合理布局，錯位發展。嚴格落實耕地保護制度，節約集約利用資源，切實保護生態環境，充分發揮地區優勢，科學開展冰雪場地設施建設。
政府引導、多方參與。充分發揮政府在冰雪場地設施發展中的引導作用，注重多部門聯動。充分調動社會力量積極參與冰雪場地設施建設運營，合力推進冰雪場地設施發展。
統籌推進、創新發展。立足全局、系統謀劃，統籌區域冰雪場地設施建設。創新冰雪場地設施建設運營理念，提高場地設施利用率，形成良性循環。
（三）建設目標
到2022年，全國滑冰館數量不少于650座，其中新建不少于500座；滑雪場數量達到800座、雪道面積達到10000萬平方米、雪道長度達到3500千米，其中新建滑雪場不少于240座、雪道面積不少于7000萬平方米、雪道長度不少于2500千米。全國冰雪場地設施有效供給極大提升，經濟社會效益明顯提高，初步形成布局合理、類型多樣、基本滿足需求的冰雪場地設施網絡。
三、主要任務
（一）統籌規劃建設
各地要在自然資源調研和評估基礎上，按照“引領帶動、三區協同、多點擴充”的冰雪運動發展導向，以京津冀重點建設為引領，以東北地區穩步建設為基礎，以西北、華北地區加快建設為支撐，以南方地區合理建設為擴展，全面推進我國冰雪場地設施規劃建設。
京津冀地區以冬奧會為契機，建設一批能承辦高水平、綜合性國際冰雪賽事的場館。東北地區要在現有基礎上擴大規模、提高質量，穩步推進冰雪場地設施建設。華北和西北地區重點建設一批以健身休閑為主的冰雪場地設施。西南和華東地區要因地制宜利用區內冰雪資源修建冰雪場地設施。南方城市地區要根據經濟社會發展情況建設一批室內滑冰場地。
冰雪場地設施建設要依據有關規劃，注重配套服務設施建設，加強與旅游、休閑、住宅、商業等項目的融合，為參與冰雪競賽、健身、培訓、體驗的群體提供配套服務，拉長服務鏈，把冰雪場地設施打造成為以冰雪為主題、功能豐富、配套齊全、可經營性強、充滿市場活力的服務性實體。
（二）加快滑冰場地建設
積極推動滑冰館建設。鼓勵城區常住人口超過50萬的城市根據自身情況建設公共滑冰館，有條件的城市應至少建設1片61m×30m冰面的滑冰館。鼓勵有條件的學校建設滑冰館。依托現有滑冰訓練基地和大型體育場館群，結合大型體育場館功能完善和城市發展規劃，建設可承辦高水平冰上運動競賽表演的滑冰館。
推廣室外天然滑冰場和建設可拆裝滑冰場。有條件的地區要充分利用江、河、湖等水域資源建設天然滑冰場。支持有條件的地區和學校在冬季澆建冰場。鼓勵在公園、校園、廣場、社區等地建設可拆裝式滑冰場。
維修改造現有滑冰場館。支持現有的滑冰館進行改擴建增容，提升設施配置和功能。鼓勵對舊廠房、倉庫、老舊商業設施等進行改造，改建成滑冰場地。改造修繕各級滑冰訓練基地，完善功能，滿足各級運動隊訓練并兼顧群眾健身需求。
（三）推動滑雪場地建設
有條件的地區要依托氣候、地貌和生態等自然資源因地制宜建設滑雪場地。鼓勵和支持建設雪道面積大于5萬平方米的滑雪場。鼓勵現有滑雪場完善場地配套服務設施，支持有條件的滑雪場進行改擴建增容，完善設施功能，提升服務水平。
（四）鼓勵冰雪樂園建設
有條件的地區要利用公園、城市廣場等公共用地，建設以冰雪游憩活動為主的室內外冰雪樂園，滿足公眾參與冰雪、體驗冰雪需求。鼓勵仿真冰雪和模擬設施的市場應用。
四、保障措施
（一）加強組織領導
建立由體育部門、發展改革部門、工業和信息化部門、財政部門、國土資源部門、住房城鄉建設部門、旅游部門牽頭，相關部門共同參與的冰雪場地設施建設工作機制，及時協調解決規劃落實過程中出現的矛盾和問題。以資源節約、環境友好、生態低碳為目標，健全冰雪場地設施建設與管理標準體系，科學制定冰雪場地設施建設、管理和服務標準，合理布局冰雪運動場地設施。加強和完善冰雪場地設施統計工作，建立科學、統一、全面、協調的統計調查制度和信息管理制度。各地應對照本規劃，對過去在特定環境和時期制定的與冰雪運動發展不相適應的相關政策文件進行有效梳理，加快制定本地冰雪場地設施建設規劃或實施方案，做好冰雪場地設施建設需求的自然資源調查和評估工作，確保責任落實到位、建設任務順利推進、規劃目標如期實現。
（二）健全投入機制
統籌利用現有資金渠道，對公共冰雪場地設施建設給予必要支持。推廣和運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本共同參與冰雪運動設施建設運營。進一步健全政府購買公共體育服務的體制機制。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的基礎上拓展冰雪領域金融服務新業務，支持冰雪場地設施發展。支持符合條件的冰雪用品和場館運營企業進入資本市場或發行債券。鼓勵支持私募股權投資基金、創業投資基金及各類投資機構加大對冰雪場地設施建設的投資力度。繼續擴大對外開放，鼓勵境外資本投資冰雪場地設施建設。
（三）完善土地政策
積極保障冰雪產業發展用地空間，引導冰雪產業用地控制規模、科學選址，并納入地方各級土地利用總體規劃中合理安排。規劃新增建設用地規模優先保障服務冬奧會的場館建設和配套基礎設施建設用地。對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃等相關規劃的重點冰雪場地設施建設項目，各地應本著應保盡保的原則，及時安排新增建設用地計劃指標，加快辦理用地審批手續，積極組織實施土地供應。在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的冰雪項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。對復墾利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設的冰雪項目，各地可按照“誰投資、誰受益”的原則，制定支持政策，吸引社會投資，鼓勵土地權利人自行復墾。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于冰雪項目建設的，可合并開展確定復墾投資主體和土地供應工作，但應通過招標拍賣掛牌方式進行。鼓勵基層冰雪場地設施共建共享，利用城市公園、郊野公園、城市空置場所等建設冰雪場地設施。利用現有山川水面建設冰雪場地設施，對不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理，涉及土地征收的依法辦理土地征收手續。對選址有特殊要求，在土地利用總體規劃確定的城市、集鎮和村莊建設用地指標以外的重大冰雪場地設施建設項目，可按單獨選址項目安排用地。實行差別化供地，對非營利性的冰雪運動項目專業比賽和專業訓練場（館）及其配套設施，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地；不符合劃撥用地目錄的，應當有償使用，可以協議方式供地。修建冰雪運動場地及配套的服務設施用地，按照建設用地管理，辦理建設用地審批手續。
（四）落實優惠政策
按照現行體育場館房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策，冰雪場地的房產、土地符合體育場館減免稅條件的，可以享受房產稅、城鎮土地使用稅優惠。確保冰雪運動場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。
（五）抓好安全監管
加強對冰雪場地設施的安全監管制度，體育部門應定期對冰雪場地救護設施及安全管理制度等進行檢查，質檢部門要加強冰雪場地客運索道等特種設備安全監察。引導保險公司根據冰雪運動特點開發冰雪場地責任保險、滑雪人身意外傷害保險、冰雪場地設施財產保險等產品，鼓勵具備條件的單位和個人購買運動傷害類保險。
